Advies: Gewogen gevaar
De Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ) onderzoekt in het advies 'Gewogen gevaar' hoe het Nederlandse openbare-ordebeleid met inachtneming van het Unierecht op een evenwichtige wijze kan worden ingericht. Zodanig dat enerzijds recht wordt gedaan aan het belang van bescherming van de openbare orde en anderzijds aan de bescherming van rechtmatige belangen van migranten?
Download 'Beleidsadvies: Gewogen gevaar'
Download 'Beleidsreactie: Gewogen gevaar'
Download 'Terugkoppeling beleidsreactie: Gewogen gevaar'
Download 'Samenvatting: Gewogen gevaar'
De belangenafweging in het vreemdelingrechtelijke openbare-ordebeleid
Een aantal recente ontwikkelingen op het terrein van het nationale en het Europese openbare-ordebeleid vormden voor de ACVZ aanleiding om opnieuw naar het openbare-ordebeleid te kijken.
Inrichting Nederlandse openbare-ordebeleid
De adviescommissie heeft onderzocht hoe het Nederlandse openbare-ordebeleid, met inachtneming van het Unierecht, op een evenwichtige wijze kan worden ingericht. Zodanig dat enerzijds recht wordt gedaan aan het belang van bescherming van de openbare orde en anderzijds aan de bescherming van rechtmatige belangen van migranten.
Pas actuele bedreigingscriterium toe over hele linie vreemdelingenrecht
In het Nederlandse vreemdelingenrecht bestaan 2 rechtssystemen naast elkaar. Aan de ene kant het nationale openbare-ordebeleid waarin de zogenoemde ‘glijdende schaal’ centraal staat en aan de andere kant het Unierecht dat rechtstreeks van toepassing is in de Nederlandse rechtsorde.
De ACVZ is in het advies op basis van onderzoek tot de conclusie gekomen dat het Unierechtelijke openbare-ordebegrip, het criterium van de ‘actuele bedreiging’, op 90% van de aanvragen voor een verblijfsvergunning van toepassing is. Daarnaast signaleert de ACVZ ontwikkelingen in de jurisprudentie die leiden tot een universelere toepassing van het actuele bedreigingscriterium. De ACVZ constateert dat het nationale openbare-ordebeleid hiermee uit de pas loopt. Daarom adviseert de ACVZ om het actuele bedreigingscriterium over de hele linie van het vreemdelingenrecht toe te passen en meer rechtszekerheid te bieden door toepassing van één glijdende schaal.
Aanbevelingen
Op basis van het gedane onderzoek beveelt de ACVZ het volgende aan:
- De actuele-bedreigingstoets en de bescherming van de fundamentele belangen van migranten moeten altijd in ogenschouw worden genomen bij toepassing van de glijdende schaal;
- Herzie de huidige praktijk van intrekking van het verblijfsrecht met terugwerkende kracht;
- Breng het aantal glijdende schalen terug van drie naar één;
- Veranker zowel de actuele-bedreigingstoets als de brede belangenafweging in het Vreemdelingenbesluit.